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【新闻】蒙城县双涧镇2015年秸秆禁烧和综合利用工作鱼尾葵

发布时间:2020-10-18 19:49:25 阅读: 来源:钢制文件柜厂家

蒙城县双涧镇2015年秸秆禁烧和综合利用工作

实施方案

为切实做好2015年蒙城县双涧镇秸秆禁烧和综合利用工作,有效防治大气污染,维护人民群众环境权益和生命财产安全,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》等相关法律法规规定和省、市、县有关政策要求,结合双涧实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,按照“政府牵头、部门联动、县直帮扶、标本兼治、疏堵结合、全面禁烧”的原则,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合,全面防控与重点督查相结合,积极引导科学合理利用秸秆,彻底杜绝露天焚烧秸秆现象,坚持行政、技术、经济和法律手段并施,确保秸秆禁烧和综合利用工作取得实效。

二、工作目标

2015年秸秆禁烧和综合利用工作坚决做到“一个全面、二个确保”,即:禁烧期间在全镇范围内禁止露天焚烧农作物秸秆、杂草、生活垃圾等;加快推进秸秆综合利用,确保全镇小麦秸秆还田率达90%,秸秆打捆离田等达10%,确保2015年全镇火点数为零。

三、保障措施

(一)建立组织,加强领导

为加强对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导,成立双涧秸秆禁烧和综合利用工作领导小组,党委书记、镇长王家骥为组长、人大主席王林为常务副组长,制定工作方案及应急预案,召开专题工作会议,建立禁烧网格,保障工作经费,落实禁烧工作人员和工作措施,切实做好禁烧工作。

(二)明确职责,强化责任

1.秸秆禁烧和综合利用工作实行管区和村负责制。各管区、各村是辖区内秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,对辖区内秸秆禁烧工作负总责。管区书记是管区范围内第一责任人,相关文件规定的乡镇分管领导职责由管区书记按管区分别承担。村书记、村长是所在村第一责任人,镇包村干部是村具体责任人,县直包村干部是所辖村秸秆禁烧工作直接责任人,负责指导帮助所辖村秸秆禁烧工作。村组干部负责包保网格单元和自然庄秸秆禁烧工作。

2.层层签订责任书。镇政府与管区、村、镇直单位签订秸秆禁烧和综合利用目标责任书;乡镇与村、村与村民组、村民组与农户签订秸秆禁烧与综合利用协议书。

3.严格落实包保责任制。镇政府与村两委干部、保洁员、议事代表签订包保责任书,对包保人自己耕种地块和包保的亲属耕种地块着火或未在规定时间带头播种的,依照相关规定严肃处理,情节严重的给予开除或辞退处理;镇党委与党员签包保责任书,党员包保的自己耕种地块和亲属耕种地块着火或未在规定时间带头播种的,依照相关规定严肃处理;镇政府与镇村全体干部、镇域范围内双涧籍公职人员签订包保责任书,所包保的自己耕种地块和亲属耕种地块着火或未在规定时间带头播种的,由双涧镇党委按照相关规定严肃处理,当年不评优、不晋升、扣发绩效,认定年终考核等次不合格,是党员的同时给予党内纪律处分(无管理权限的书面函告所在单位,建议参照处理);镇政府委托镇直相关部门与所在单位双涧籍职工及按照管理权限管理的村卫生室工作人员、农电工、协警等签包保责任书,所包保的自己耕种地块和亲属耕种地块着火或未在规定时间带头播种的,依照相关规定严肃处理,情节严重的给予开除或辞退处理;镇政府委托双涧镇境内企业与所在企业双涧籍管理人员和在岗职工签包保责任书,包保的自己耕种地块和亲属耕种地块着火或未在规定时间带头播种的,建议企业严肃处理,情节严重的解聘或辞退。

4.建立责任金制度。镇党委书记、人大主席每人缴纳5000元,班子成员缴纳3000元,责任金由个人出资,不允许由财政资金垫付。该资金于5月18日前以村为单位统一上交镇财政,县财政设立专户进行管理。村书记、村主任、镇包村干部每人2000元(县直包保干部建议由派出单位比照收取,参照执行)。网格单元标段段长、村两委成员、计生专干、镇抽调到村帮扶包保的干部每人缴纳保证金1000元,村民组长每人缴纳500元,该资金于5月25日前以村为单位统一上交镇财政,各村可参照本方案制定村民禁烧责任金制度。

(三)健全网络,三级联动

网格单元组建:1.秸秆禁烧期间,实行管区负责制;2.镇村全体干部和县直单位包保人员吃住在乡镇,全员参加网格化包保,每一个项目标段(1200亩-1500亩一个,每村3-6个不等),原则上要配备一名镇或镇直干部、一名村干部、一名县直包保干部;3.组建双涧镇应急指挥中心,设立在二楼会议室,单独安装电话、网线,挂图作战,实行网格责任人定时报备制(报备办法采取电话汇报和微信图片报备微信群相结合,定时电话抽查、微信图片定位上传抽查和实地督查相结合,统一汇总火点信息,就近统筹调度灭火,统计收割、灭茬、播种进度,上报各类资料,报送信息,请办公室依据此原则细化落实,如:禁烧前期,报备时间应该压卫星过境时间,建议10:00;13:00;15:30;18:30;21:00,禁烧中期根据情况调整)。县督察组和指挥中心合并办公,监督双涧镇和县直包保干部工作,指挥4个直属应急队,联系2支派出所组建的执法巡查队(派出所除值班人员外保留日常警务执法队1支,其余人员保证组建2支秸秆禁烧执法队),统一指挥3辆救火车(派出所1辆,租借2辆);4.发动党员、教师、防疫员、保洁员、农电工配合村组干部包保田块,参与到管理网格中。网格管理人员名单要张贴到村、庄,形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。包保干部要24小时吃住在村,采取“盯人、盯地、盯秸秆”的办法,确保“烧不起来、种得下去”。

包保网络设置:1.一级网络:以网格单元(项目标段)为基础,标段段长(村干部担任段长,镇直包保干部或县直单位包保干部担任副段长)、保洁员、村民组长、聘请的党员和群众代表为主。原则上一线包保人员不少于8人,人均包保地块不高于150亩,负责分段全天候值守。配备电三轮、电瓶车、自行车等必备交通工具,每人一个手电,一把扫帚或铁锨,着袖标。固定值守和定时巡查相结合,固定值守点一般应在路口和大田地开阔带,以两点之间可以相互守望,点与点之间形成全覆盖无盲区为标准(开镰收割前由管区书记实地验收定位),段长所在的固定值守点要备用旋耕机1台;值守点夜间配备电灯或蓄电池灯,反光标志,帐篷;标段段长和副段长同为第一责任人,督促标段内收割、灭茬,统计上报夏种进度,监督板茬直播质量,帮助农机手收费,巡查地块,扑灭火点,宣传政策,协助处罚取证。2.二级网络:以管区为基础,管区书记、村书记、村长、县直包保干部、镇直包保干部负责(后两类优先编入标段)。各村要根据大小组建2-3支灭火队,人员要精干,分别由包村干部、村书记、村长带队,量化到网格,原则上两个网格要有一支村级灭火队,管区书记每人一个直属应急队,由镇武装部牵头组建,全天候轮流巡查。3.三级网络:以应急指挥中心为基础,镇党委书记、县督察组组长、镇人大主席、镇党委委员1人轮流值班,依次带队全天候巡查。

(四)宣传发动,营造氛围

禁烧期间在全镇范围内开展秸秆禁烧和综合利用宣传活动。每个网格单元不少于6条标语,各网格单元要落实1辆以上车辆利用车载音响宣传,指挥中心要及时组织上报禁烧期间好的做法,并对秸秆禁烧工作不力的单位和个人进行曝光。全面开展村级宣传培训,在午收前组织县干部、专家进村入户,开展进门谈心,组织座谈;发放“致广大农民朋友的一封信”;与农户签订小麦秸秆与综合利用协议书,提高农民群众对秸秆禁烧和综合利用的认识,争得群众的理解、支持。

(五)综合利用,科学抢种

双涧镇范围内小麦种植面积分为项目区和非项目区两个区域。

项目区(老集、杨圩、李寨、隋寨、路南、贾井、高隍计3.6万亩)执行政策:1.天气晴好时,按照1200-1500亩,相对集中,涵盖若干个自然村的原则划分标段(网格单元),每个标段保底农机配置为大型收割机3台,每天收割不低于100亩;灭茬机3台,每天灭茬不低于100亩,上午10:00以后进场,天黑离场,新灭茬机优先,旧机要由合作社强制换刀并验证机器状况后进场;统一采用板茬直播技术,要求在午收结束后墒情尚可的情况下1-3天完成播种,(逾期不纳入项目补贴),农户有播种机可自机种自地,标段包保干部验收签字后纳入项目报补(考虑垫支),不具备自种条件的由村及中标合作社组织统一播种,原则上播种机不少于3台;项目社会化服务经费优先按灭茬验收合格后每亩20元、板茬直播规定时段内验收合格后每亩30元补贴,剩余的补贴到收割等社会化服务环节。中标合作社5月20日前按每村2万元向镇财政缴纳农机保证金,确保开镰进场。2.天气恶劣连阴雨时,收割机要求雨后贴地皮收割,控茬20公分以内,板茬直播,灭茬经费补贴直接转为秸秆转运及板茬直播补贴。3.天气恶劣连续干旱的,加强巡查禁烧的同时引导具备浇灌条件的地块板茬直播并及时补水,同时在农技专家的指导下做好田间管理。

项目区外执行政策:1.天气晴好时,按照1200-1500亩(部分村也可根据情况细化标段),相对集中,涵盖若干个自然村的原则划分标段(网格单元)每个标段保底农机配置为大型收割机3台,市场化作业,组织干部跟机,督促要求每天收割不低于100亩;灭茬机3台,由村统一组织,每台开镰前和村订立双向服务合同并缴纳保证金1000元,上午10:00以后进场,天黑离场,确保当天能完成收割地亩的灭茬工作。原则上新灭茬机优先,旧机要由村强制换刀并验证机器状况后进场,每亩20元补贴由镇财政验收支付;统一采用板茬直播技术,要求在墒情尚可的情况下引导群众市场化1-3天完成播种,在规定时间内完成板茬直播的适当奖补,(原则上不高于每亩10元,此条文件删除,经费拨到村,管区书记签字后支付)不具备自种条件的可以由村组织统一播种。2.天气恶劣连阴雨时,收割机要求雨后控茬收割,干部要跟机,控茬20公分以内,组织板茬直播,原灭茬环节奖补直接转为秸秆转运及板茬直播补贴。3.天气恶劣连续干旱的,加强巡查禁烧的同时引导具备浇灌条件的地块板茬直播并及时补水,同时在农技专家的指导下做好田间管理。

(六)加大奖补,落实政策

1.村级工作经费:镇财政按小麦面积大小一期预拨每村4-5万禁烧工作经费(小村4万或3.5万,中村4万或4.5万,大村5万,分两次支付),(要基本保证小村30人,大村40-60人的基层标段包保人员,每天50元,20天的基本费用,食宿车辆以村为单位自行解决,不足部分根据情况追加。村级工作经费实行预拨和报帐相结合工作制度,禁烧期间由管区书记签报,正式文件删除)。

2.加大火点处罚力度,地块有火点和秸秆焚烧痕迹的处罚率要达到100%,秸秆禁烧期间因禁烧产生的案件结案率要达到95%以上,实行重点案件工作经费奖补制度。(前10天要拘留20人,每人奖励2000元,罚款30人,正式文件删除)

3.物资采购由镇财政负担(铁锨、大扫帚按1:3比例配备,手电网购配备到段长,禁烧袖标配备到每人,夜间反光标志、蓄电池灯配备到夜间固定值守点)。

4.车辆(20万,含油费和借用司机补贴):保证管区书记每人一辆警车(三中队1辆,借交警队1辆,稽查站1辆,法庭1辆,司法所2辆,借交通局1辆,派出所1辆),每个网格单元(项目段)1辆,县直包保单位优先解决一半,村解决一半,晚上必须停在夜间标段值班点(夜间抽查,车内挂双涧镇xx网格单元应急车,换车不换牌)。

(七)部门配合,各尽其责

有关单位要各司其职、各负其责、密切配合、通力协作,负责秸秆禁烧和秸秆综合利用的实施工作。

1.镇纪委:负责禁烧工作的督查问效,对涉嫌失职、渎职和违反纪律的案件调查核实,按照干部管理权限,提请党委落实纪律处分措施,构成犯罪的移交司法机关处理。

2.组织办、人大办:负责将秸秆禁烧工作情况纳入对乡镇考核和部门评议,按照干部管理权限,对工作不力、造成不良影响的,落实或建议对各级干部的组织处理工作。

3.文广站:开展秸秆禁烧与综合利用的宣传工作。

4.指挥中心:负责秸秆禁烧的日常工作,协调开展督查和调度工作,做好通报、信息及误判火点核销上报工作。

5.派出所:负责对因焚烧秸秆造成财产遭受损失的调查取证,依法追究有关责任人的责任;对构成犯罪的,依法追究法律责任。

6.农综站:负责农作物秸秆综合利用工作,抓好秸秆收集贮运服务体系建设和秸秆综合利用示范项目建设;负责摸清全县农户农作物种植种类、面积及秸秆综合利用方式,组织农技人员开展田间管理技术指导的同时,大力宣传机械化收获秸秆还(离)田夏种技术规程,确保在收割前宣传到村、培训到户。

7.财政所:负责及时拨付秸秆禁烧工作经费,加强资金使用监管,兑现考核奖惩资金工作。

8.双涧中学、中心小学:负责开展“小手拉大手”活动,各学校要开展秸秆禁烧专题教育活动,提倡教师联系学生家庭制度,通过教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会。

(八)加大督查,严格奖惩

为确保秸秆禁烧和综合利用各项措施落到实处,县督察组和镇应急指挥中心联合办公,秸秆禁烧期间涉及的奖励和处罚相关依据存在争议的,以县督察组最终认定为准。

对重视不到位、宣传不到位、网格落实不到位、摸底流于形式,造成工作被动的乡镇、村有关责任人,严格按照《亳州市秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》和《蒙城县秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》追究责任并没收相应责任金。镇各级巡查组织发现火点或焚烧痕迹的,每一个火点罚管区书记、村书记、村长、网格段长200元,地块包保责任人300元,奖励发现火点并上报的人员500元,对发现的违法人员或地块所有人依法上限罚款2000元,情节严重的依法拘留;出现一个县级以上认定火点的,火点所在管区的管区书记、村两委主要负责人及网格内成员责任金全部扣除,所在网格灭茬及板茬直播奖补经费扣除一半,全村灭茬及板茬直播奖补经费下浮5%,如造成全县第一把火,则全村的各类奖补经费全部扣除,管区书记撤职、村两委主要负责人免职,村两委班子重新组建。

县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部将对各乡镇秸秆禁烧和综合利用工作进行考核,经过验收后,无火点的乡镇、村,兑现奖补资金,有关责任人员退还责任金,镇参照执行。

( 来源:蒙城县双涧镇信息站 作者:王云龙 )

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